Калининградское областное отделение общероссийской общественной организации "Совет Общественных наблюдательных комиссий"


Общественный контроль

Устанавливая правовые нормы, государство обязано соблюдать их, поддерживать правопорядок. Важнейшей предпосылкой для создания и развития правового государства является гражданское общество. Гражданское общество — есть самоуправляемая сфера отношений между спонтанно сформировавшимися общностями людей. В этой цепочке важная роль принадлежит общественным объединениям, заключается в осуществлении общественного контроля за соблюдением принципа верховенства закона в государстве. Общественный контроль особенно важен в условиях пенитенциарной системы. Формирование гражданского общества и построение правового государства в России, безусловно, актуализируют вопросы осуществления общественного контроля во всех сферах государственной жизни. Верховенство закона, принцип разделения властей, а также права и свободы каждого человека — эти принципы получили нормативное оформление в Конституции Российской Федерации и принятых в ее развитие законах, создав, таким образом, правовую основу и предопределили легитимность общественного контроля.

Актуальность и востребованность института общественного контроля не вызывает сомнения. Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека разработал концепцию проекта Федерального закона «Об общественном (гражданском) контроле в Российской Федерации» еще в 2011 году. Президентом России В. В. Путиным 12 марта 2014 года в Государственную думу внесен проект федерального закона № 471327-6 «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» № 212-ФЗ принят 21 июля 2014 года.

Под общественным контролем в данном федеральном законе понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

Законом предусмотрено определение правовых основ организации и осуществления общественного контроля, его целей, задач, принципов и форм. Определены субъекты общественного контроля, их правоспособность, механизмы осуществления ими общественного контроля, формы обнародования результатов общественного контроля.

В соответствии с законом субъектами общественного контроля являются общественные палаты федерального, регионального и местного уровней, общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления. Для осуществления общественного контроля могут создаваться общественные наблюдательные комиссии, наблюдательные советы, общественные инспекции, группы общественного контроля и иные организационные структуры.

Общественный контроль осуществляется через механизм общественного мониторинга, общественных проверок и общественных экспертиз. Законом предусмотрены и самые различные формы взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления — общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия.

Общественные наблюдательные комиссии, согласно указанному выше закону, могут создавать для осуществления общественного контроля в порядке, предусмотренном федеральным законом от 10 июня 2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

Институт ОНК

Общественный контроль в местах принудительного содержания наилучшим образом демонстрирует эффективность этого инструмента в России. Уполномоченный по правам человека Владимир Лукин в своем обращении к участникам конференции «Пути преодоления трудностей общественного контроля в Российской Федерации» 28 июля 2011 указал на то, что в России «создана система общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания. И мы можем с гордостью относиться к этому, поскольку не во всех странах Европы существует система такого контроля».

Система общественного контроля в местах принудительного содержания в России выстроена через деятельность общественных наблюдательных комиссий. Общественные наблюдательные комиссии (ОНК) формируются в каждом субъекте Российской Федерации, не являются юридическими лицами. ОНК формируются Общественной палатой Российской Федерации из числа кандидатов, достигших возраста 25 лет, выдвинутых общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность не менее пяти лет.

В соответствии со статьей 16 федерального закона от 10 июня 2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» члены ОНК наделяются широкими полномочиями по осуществлению общественного контроля соблюдения прав человека в местах принудительного содержания.

Члены ОНК вправе:

— в составе не менее двух членов ОНК без специального разрешения посещать места принудительного содержания (в том числе камеры, карцеры, стационарные отделения, прогулочные дворики, библиотеки, столовые, штрафные и дисциплинарные изоляторы, одиночные камеры);

— беседовать с лицами, находящимися в местах принудительного содержания (за исключением подозреваемых и обвиняемых), в условиях и в порядке, которые установлены уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации;

— беседовать с подозреваемыми и (или) обвиняемыми, содержащимися под стражей, по вопросам обеспечения их прав в местах принудительного содержания в условиях, позволяющих представителю администрации соответствующего места принудительного содержания видеть их и слышать, и в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации;

— в соответствии с законодательством Российской Федерации принимать и рассматривать предложения, заявления и жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания;

— в установленном законодательством Российской Федерации порядке запрашивать у администраций мест принудительного содержания и получать от них сведения и документы, необходимые для проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или обращений общественной наблюдательной комиссии;

— обращаться по вопросам обеспечения прав человека в местах принудительного содержания к должностным лицам администраций мест принудительного содержания, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов прокуратуры, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, в ведении которых находятся места принудительного содержания, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основными механизмами реализации мер общественного контроля посредством ОНК являются: посещение мест принудительного содержания; рассмотрение предложений, заявлений, жалоб; подготовка решений по результатам проведения общественного контроля; направления материалов и взаимодействие по результатам осуществления общественного контроля с органами государственной власти и местного самоуправления, администрациями мест принудительного содержания, Уполномоченным по правам человека, общественными объединениями и прочими инстанциями; проведение мероприятий по вопросам своей деятельности; участие в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации в работе комиссий исправительных учреждений при решении вопросов о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие.

Общественный контроль в местах принудительного содержания осуществляется на принципах приоритета прав человека, добровольности, равноправия, объективности и законности. Как субъект общественного контроля, ОНК является вполне успешным, поскольку в его основу заложены реальные полномочия в области общественного контроля и принцип самоорганизованности в деятельности. Различные члены ОНК для осуществления максимально эффективной деятельности вынуждены договариваться о принципах работы, принимать регламент работы, самостоятельно. Однако, формирование ОНК осуществляется Общественной палатой Российской Федерации, изначально формируемой Президентом Российской Федерации.

Обращение

*
*
*

Контакты

Если есть вопросы, жалобы или пожелания обращайтесь!

КРМОО «ЦУНАМИ», администратор портала

+7 (4012) 39-05-30

www.cunami.ru onk.kaliningrad@mail.ru